习近平强军思想学习问答(17)｜决定军队未来的关键一招

——关于深化国防和军队改革

36.为什么要打造以精锐作战力量为主体的现代军事力量体系？

2017年7月30日，在庆祝中国人民解放军建军90周年阅兵式上，被称为“空中突击梯队”的陆军航空兵以战斗姿态首先接受检阅。10架武装直升机率先开辟空中通道，实施侦察预警，进行火力压制，8架武装直升机护卫18架运输直升机，搭载精锐力量，突入作战区域实施机降，犹如“神兵天降”。这是新成立的陆军空中突击旅首次亮相，从一个侧面展现了我军构建现代军事力量体系的成果。习近平主席指出，要推进新型作战力量建设加速发展、一体发展，加大“腾笼换鸟”力度，努力打造以精锐作战力量为主体的现代军事力量体系。

衡量一支军队强不强，要看规模，更要看质量。军队装备、人员数量及其质量与军队战斗力是有机联系的，可以相互补充、相互转化。一般来说，为提升战斗力，质量上的优势可以弥补数量上的不足，而数量上的优势只能相对弥补质量上的缺陷。随着战争形态的演进，以数量补质量提升战斗力越来越难以为继。特别是信息化时代，大量现代科学技术广泛应用于军事领域，为提升军队质量水平提供了越来越多的手段，质量因素在战斗力建设中已经跃居主导地位，开始发挥决定性作用。压缩军队规模、提高军队质量，是第二次世界大战结束以来主要军事大国军队建设的基本趋势。新中国成立以来，我军先后11次裁军，总员额由最高时的600多万减至目前的200万。兵贵精不贵多，“韩信用兵多多益善”、重兵集团以量取胜的时代已经过去了。实践证明，强大军队不是单纯靠数量、靠规模堆出来的，通过适度裁减军队员额，进一步优化结构、完善功能，不仅不会降低战斗力，反而能大幅提升作战效能。就像一个人一样，去掉脂肪，增加肌肉，身体就会壮实起来。

现代战争要求我们必须首打精锐、主打精锐。现代战争的时空特性、制胜机理发生重大变化，运用精锐力量实施精确作战的特征更加突出，在防区外对全纵深目标进行中远程精确打击成为重要作战方式。新型作战力量是军队精锐作战力量的重要组成部分，代表着军事技术和作战方式的发展趋势，是战斗力新的增长点、未来战场的制高点。这些年，世界各主要国家纷纷调整军队组织形态，把发展新型作战力量作为引领部队力量体系建设的重要支撑，通过组建空天军、网络部队、无人作战力量等，调整优化军事力量体系，谋求新的军事突破。发展新型作战力量事不宜迟，不能消极等待，必须积极培育，否则就会错失良机，被拉开新的差距。

知识链接

军队规模结构和力量编成改革的战略举措

坚持减少数量、提高质量，优化兵力规模构成，打造精干高效的现代化常备军；坚持体系建设、一体运用，调整力量结构布局，打造以精锐作战力量为主体的联合作战力量体系；坚持需求牵引、创新驱动，改革作战部队编成，打造具备多种能力和广泛作战适应性的部队。

聚力打造精锐作战力量，是构建现代军事力量体系的必然要求。现代战争打的是体系、拼的是精锐，这对成体系筹划和推进军事力量建设、打造精锐作战力量提出刚性要求。必须坚持以对作战体系的贡献率为标准，统筹加强各种力量、各个系统、各类要素建设，特别是要在提高新质战斗力上求突破，发展真正顶用管用的东西。这轮改革前，我军总的数量规模有些偏大，重大比例关系不够合理，精锐作战力量比较少，体系作战能力亟待提高。通过规模结构和力量编成改革，调整作战部队编成，重构新型作战力量，陆军原18个集团军整合重组为13个集团军，在全军主要作战部队实行“军-旅-营”体制，充实兵种作战力量，减少指挥层级，降低合成重心。增加特种作战、立体攻防、两栖作战、远海防卫、战略投送等新型作战力量，新质战斗力比重大幅度提高。现在，我军规模更加精干，结构更加优化，编成更加科学，迈出由数量规模型向质量效能型、人力密集型向科技密集型转变的一大步，部队编成向充实、合成、多能、灵活方向发展。

37.为什么要建立健全中国特色社会主义军事政策制度体系？

2018年11月，中央军委召开政策制度改革工作会议，对军事政策制度改革作出部署，标志着全面深化国防和军队改革的“第三大战役”全面拉开帷幕。“凡将立国，制度不可不察也。”习近平主席强调，军事政策制度是我们党治国理政的重要保障，军事政策制度改革是对我军的一次制度性重构，关系实现党在新时代的强军目标、把人民军队全面建成世界一流军队，关系实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦。

军事政策制度调节军事关系、规范军事实践、保障军事发展，对国防和军队建设具有根本性、全局性、基础性作用。军事政策制度是国家或政治集团在一定历史条件下，为满足建设和运用军事力量需要，所确立的调整军事领域各种社会关系及相应军事活动的规范体系。一支强大的军队，必须有先进的军事政策制度作支撑。我们党历来高度重视军事政策制度，在革命、建设、改革各个历史时期，根据形势发展变化、党的历史使命、人民军队担负的职责任务，根据建军治军特点规律和实践要求，不断调整和完善军事政策制度，为人民军队永葆性质和宗旨、提高打赢能力、不断从胜利走向胜利提供了重要保障。当前，国际军事竞争十分激烈，其中很重要的一个方面就体现在军事政策制度上。我们要跟上和适应世界新军事革命，掌握军事竞争和战争主动权，就必须把制度建设摆在战略位置，巩固和发展我国军事政策制度优势。

解决军事政策制度深层次矛盾和问题、全面释放深化国防和军队改革效能，迫切需要对军事政策制度进行系统深入改革。这轮改革前，虽然我国军事政策制度不断进行调整，但理念不先进、导向不鲜明、体系不完备、军地不衔接等深层次矛盾和问题没有得到根本解决，已经不适应形势任务发展的要求。尤其是随着军队领导指挥体制改革、规模结构和力量编成改革“硬体制”的搭建，“强大脑、健中枢”、“强筋骨、壮肌肉”的工作已基本完成，迫切需要对法规制度等软的东西进行重塑再造，在“通经络、活气血”中充分释放改革效能。军事政策制度改革着眼解决同新时代新使命新体制不相适应的政策性问题，打破部门领域界限，从指挥、建设、管理、监督四条链路上进行顶层设计，从军事实践活动各领域、各方面、各环节进行整体重塑，创新完善我军党的建设制度、军事力量运用政策制度、军事力量建设政策制度、军事管理政策制度。近年来，《中华人民共和国国防法》、《中国共产党军队党的建设条例》、《中华人民共和国人民武装警察法》、《中华人民共和国军人地位和权益保障法》、《中华人民共和国军事设施保护法》、《中华人民共和国兵役法》修订颁布，一些主干政策制度相继推出，一大批配套政策制度和重大改革举措密集出台，军队战斗力和官兵活力进一步解放，改革效能持续释放。

官兵微评

“史上最牛军改”，预示着这支军队的“最牛未来”。

技术领先是一时的领先，制度优势是根本的优势。

能够成为改革的亲历者、参与者、受益者，是我们这一代军人的幸运和荣耀。

构建中国特色社会主义军事政策制度体系，是以制度创造力赢得国防和军队现代化发展竞争力的必然要求。党的十九届四中全会对坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度、构建中国特色社会主义军事政策制度体系作出战略部署，为巩固和拓展深化国防和军队改革成果、深入推进军事政策制度改革，进一步指明了方向，明确了目标、任务和要求。新时代人民军队的现代化，是为实现中华民族伟大复兴提供战略支撑的现代化，是机械化信息化智能化融合发展的现代化，是永葆人民军队性质、宗旨、本色的现代化。军队越是现代化，越需要制度创新作保证。这轮军事政策制度改革，坚持以确保党对军队的绝对领导为指向，以战斗力为唯一的根本的标准，以调动军事人员积极性、主动性、创造性为着力点，把新时代强军的理论和实践成果转化为政策引领、制度规范和行为准则，必将推动制度优势转化为实现国防和军队现代化的强大力量。

38.为什么要坚定不移把改革进行到底？

2012年12月，党的十八大闭幕后不久，习近平主席就来到得改革开放风气之先的深圳，在莲花山公园邓小平同志铜像不远处种下一棵被称作“改革之树”的高山榕。2020年10月，在庆祝深圳经济特区建立40周年之际，习近平主席再次来到这里，当年种下的高山榕已是亭亭如盖、枝繁叶茂，展现出蓬勃的生命活力，见证着新时代改革不停顿、开放不止步的奋进历程。改革开放是强国之路，深化国防和军队改革是强军兴军必由之路。习近平主席指出，要保持永远在路上的坚韧和执着，坚持方向不变、道路不偏、力度不减，把改革进行到底。

改革是一场革命，停顿和倒退没有出路。革命的本质是破坏旧的生产关系，建立新的生产关系，解放生产力，推动社会发展。从历史上看，改革有范围与程度上的不同，有的是局部性的改革，有的则是全局性的改革。而后者对社会的生产关系和上层建筑有更深层次的触动和调整，甚至会影响到社会的发展方向，从这个意义上说，改革就是一场革命。军事改革是军队“生产关系”的变革，通过军事力量体系、政策制度、运行机制等重塑再造，使其更加适应军队“生产力”的发展，往往会遇到思想观念的束缚、利益关系的羁绊、探索新路的风险，在这些阻力压力面前，容易出现停滞、倒退。深化国防和军队改革，涵盖军队领导指挥体制、力量结构、政策制度等多方面，涉及职能转换、制度重构、利益调整，是一场整体性、革命性变革，必须以勇于自我革命的气魄、坚韧不拔的毅力推进改革，做到深化改革不停顿、开拓创新不止步。改革越是向纵深推进，越是要发扬革命精神，当坚定者、奋进者、搏击者，把改革蓝图一步步实现好。

改革是正确道路，必须坚定不移走下去。实践观点是马克思主义哲学的核心观点。衡量一次军事改革是否成功，最根本的是看能否经得起实践特别是战争的考验。几年来，深化国防和军队改革大开大合、大破大立、蹄疾步稳，集中打了领导指挥体制改革、规模结构和力量编成改革、军事政策制度改革“三大战役”，我军组织架构实现历史性变革，力量体系实现革命性重塑，中国特色社会主义军事政策制度体系基本框架构建形成，我军体制一新、结构一新、格局一新、面貌一新，为国防和军队现代化奠定了深厚基础。这次新冠肺炎疫情防控斗争，人民军队发挥了重要作用、作出了突出贡献，是对深化国防和军队改革成效的一次实际检验。实践证明，只要坚定不移深化国防和军队改革，就一定能够不断开创强军事业新局面。

习言习语

改革争在朝夕，落实难在方寸。

改革越到深处，越要担当作为、蹄疾步稳、奋勇前进，不能有任何停一停、歇一歇的懈怠。

前进道路上，人民军队必须勇于改革、善于创新，任何时候任何情况下都永不僵化、永不停滞。

改革是不断深化完善的过程，未有穷期。改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。随着改革向纵深推进，发展中的问题和发展后的问题、一般矛盾和深层次矛盾、有待完成的任务和新提出的任务交织叠加、错综复杂，必须用改革的办法来解决。从深化国防和军队改革实际看，已有的改革成果需要巩固拓展，已经推出的改革方案需要狠抓落实，没有完成的改革任务需要加紧推进，这都需要保持改革的定力、恒心、韧劲。改革已经走过千山万水，但仍需跋山涉水，改革永远在路上。当前和今后一个时期，是国防和军队现代化建设的关键时期，必须紧跟世界军事和战争发展趋势，紧贴我军现代化发展进程，准确识变、科学应变、主动求变，依靠改革推动国防和军队建设实现新跨越。