大规模开展职业技能培训，缓解结构性就业矛盾

赵丽秋

“十五五”规划纲要围绕大规模开展职业技能培训作出部署，提出“健全终身职业技能培训制度，着力解决结构性就业矛盾”。当前，新一轮科技革命和产业变革加速突破，新职业、新工种不断涌现。推动新职业更好转化为就业增量，既要有岗位，更要有适应岗位技能要求的劳动者。职业技能培训周期较短、方式灵活，能够帮助劳动者及时掌握新知识、新技术和新工具，是缓解“有人没活干、有活没人干”结构性就业矛盾的重要途径。

我国职业技能培训已形成较大规模。“十四五”时期，全国累计开展补贴性职业技能培训超9200万人次，其中企业职工超4200万人次、农民工超3100万人次，4400多万人次取得职业技能等级证书。全国现有技工院校、民办职业技能培训机构、公共实训基地等多元化载体，覆盖就业技能培训、在岗转岗培训和创业能力培训等。

从近年来的实践看，职业技能培训从“院校有什么就培训什么”转向“岗位需要什么就培训什么”。人社部、财政部联合印发的《关于实施“技能照亮前程”培训行动的通知》提出，从2025年到2027年底，实施“技能照亮前程”培训行动，聚焦就业岗位挖潜扩容，面向有就业和培训意愿的农村转移就业劳动者、离校未就业高校毕业生、登记失业人员、就业困难人员等重点群体，积极开展职业技能培训。围绕康养托育、先进制造、现代服务、新职业等重点领域市场需求和职业技能要求，推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体项目化培训模式，推动培训和就业协同联动。

各地积极探索，通过摸排企业用工和劳动者参训需求，动态发布培训项目，推动培训、评价与就业协同联动。截至今年上半年，我国已培育300多条产教评技能生态链，把培训建在产业链上，让企业深度参与技能人才的培养和评价，积累了丰富的经验做法。

上海人工智能训练师培训体现了新职业培育的标准化探索。随着人工智能应用由数据标注向模型训练、模型调优和行业应用延伸，上海将人工智能训练师纳入重点技能培训和评价范围，由行业协会、企业和培训机构共同开发课程，并依据国家职业技能标准组织评价。

山东把新职业培训前移到高校大学生毕业前。针对青年求职中专业知识与岗位技能衔接不足的问题，在省级培训目录中设置大学生新职业技能培训项目，将无人机测绘操控员、生成式人工智能系统应用员、智能网联汽车装调运维员等64个职业纳入目录，在高校和技师学院遴选80个“校园微培训”项目。

广东则突出链主企业的牵引作用。围绕战略性新兴产业，探索由比亚迪、华为、腾讯、TCL等龙头企业担任链主，联合院校和上下游企业贯通岗位标准、培训课程、技能评价和人才使用。推行“学校+基地+企业”学徒制，将岗前培养前置。推动企业认证与国家技能等级证书“一试双证”。

这些实践表明，提升职业技能培训质效，关键不在于数量，而在于质量，需以岗位需求为牵引，贯通课程内容、技能培训、考核评价和就业使用，形成完整闭环。而目前职业技能培训仍存在供给响应不及时、企业参与程度不深、优质资源配置不均、多元投入不足等问题，部分项目仍重参训取证、轻就业增收，培训与岗位之间的对接有待加强。

今年7月印发的《人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》聚焦加快塑造现代化人力资源目标要求，以“技能照亮前程”培训行动为牵引，从健全终身职业技能培训制度、完善技能人才评价制度、健全职业技能竞赛体系、发展高质量特色技工教育等方面布局一批重点任务，提出建设一批优质技师学院和100个优质专业等一批创新举措。

下一步，需加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，促进技能成才、技能乐业、技能增收。一是建立快速响应机制。在发布新职业的同时，加快开发职业标准、培训包、教材和评价体系，缩短从职业发布到规模化培训之间的时间差。二是强化企业主体作用。推动链主企业参与制定岗位标准、开发课程、提供导师并开展技能评价，推广产教评技能生态链、企业新型学徒制和订单式培训，增强培训内容与岗位需求的匹配度。三是实施分类精准培训。高校毕业生可加强数字技能和新职业培训，农民工侧重先进制造、家政养老和劳务品牌培训，失业人员适宜周期短、转岗适应性强、就业见效快的培训。四是健全多元投入机制。市场化培训可由个人和企业根据收益合理付费，企业岗位培训主要使用职工教育经费，政府补贴应重点支持就业困难群体、急需紧缺职业以及具有明显公共效益的新职业培训。