《求是》调研 | 新就业群体的特征、困境与破局路径

　　（三）关爱服务综合施策——“怎样关爱服务”

　　从解决急难愁盼问题、优化从业环境入手。

　　一是筑牢权益保障防线。明确规范平台用工和算法考核，逐步打通社保参保、工伤认定、权益举证堵点，配套完善法律援助、纠纷化解服务；

　　二是建立新诉求建议“直通车”。广纳群体心声、回应多元诉求；

　　三是建设全域友好服务阵地。依托各级党群服务中心、社区服务点等，广泛建设“司机之家”、暖“新”驿站等，解决停车、充电、饮水、如厕等“关键小事”。

　　四是把“流动力量”转化为“治理力量”。各地充分发挥新就业群体走街串巷、熟悉社情民意的职业优势，积极搭建平台，鼓励他们参与基层治理、志愿服务、应急保供等。

　　一是社会保障方面。新就业群体参保不充分，部分新就业群体用工关系模糊，导致参保受限。

　　二是合法权益维护方面。部分新就业群体劳动关系的认定存在困难，导致休息休假、劳动安全、技能培训等劳动权益保障不充分。

　　三是关爱服务方面。些地方服务阵地建设缺乏统筹规划和资源整合。

　　五、进一步引导好、凝聚好、服务好新就业群体

　　文章提出了四条系统性对策

　　（一）构建立体式思想政治引领体系

　　一是构建立体式引导格局。从理论、思想、价值、荣誉四个维度展开。理论教育要紧紧围绕用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，思想解惑注重直面诉求、纾解心结，价值塑造注重加强传统美德、职业道德、社会公德宣传教育，荣誉激励注重树立先进典型，切实提高职业荣誉感和身份认同感。

　　二是引导方式，坚持分类施策、多元创新。对党员从业者，推广运用“直播党课”等形式落实好“三会一课”，提高组织生活吸引力和针对性；对普通从业者，分类开展通俗易懂、丰富多彩的教育培训。

　　三是强化组织引领。充实建强“两新”工委，完善行业（系统）党委运行机制。

　　四是创新党组织设置与活动方式。健全党员动态排查纳管机制，千方百计把新就业群体吸纳进来、组织起来、稳固下来。

　　（二）突出规范化、法治化、透明化维权

　　一是突出“规范化”加强用工管理。推广合同范本，贴新就业群体需求的劳动合同、书面协议参考文本，依法合理确定权利义务；推进劳动基准立法，完善工资收入、工作时间等方面强制性的最低劳动标准；健全劳动关系认定依据，通过司法解释、政府规章等方式，破解劳动关系认定难问题；

　　二是突出“法治化”保障合法权益。合理保障各项权益，督促企业合理确定劳动报酬，依法保障休息休假、劳动安全、技能培训等权益；保障进城务工人员权益，保障进城务工新就业群体土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等合法权益；完善市民化政策，完善新就业群体市民化政策，推动群体更好融入城市

　　三是突出“透明化”完善行业治理。加强行业监测，加大对“烧钱补贴”、“低价倾销”等恶性竞争的监督管理；制定平台算法规则标准，保障新就业群体对算法规则的知情权、参与权、选择权；健全协商民主机制，确保申诉得到及时回应和公正处理。

　　（三）坚持兜底、护航、铺路多措并举

　　一是“兜好底”，织密社会保障体系。设计差异化社会保障方案，推动社会保险与劳动关系适度分离，合理确定缴费基数，探索按单参保的灵活缴费机制，优化“保随人走、随转随接”手续流程，抓好职业伤害保障试点，健全符合群体特点的社会保障制度体系。

　　二是“护好航”，建设全域友好场景。完善服务阵地体系，加强党群服务中心、“司机之家”、暖“新”驿站等统筹建设，完善红色教育、续航补给、服务代办等服务阵地体系；绘制服务项目地图，联合平台企业、导航APP等绘制发布服务项目地图，更好解决进门难、停车难、如厕难、充电难等问题；

　　三是“铺好路”，拓宽职业发展空间。健全成长机制，探索建立技能标准体系，健全职业规划、技能培训、学历提升等机制。发挥党员先锋模范作用，引导带动群体遵规守纪、自尊自信、爱岗敬业、争当先进，积极主动参与社会治理。

　　· 新就业群体是社会主义劳动者——可作为写材料时的政治站位。

　　· 传统“公司+员工”模式转变为“平台+个人”模式——描述新业态对用工方式的影响。

　　· 浮在云端、跑在路上——这是对新就业群众工作的形象比喻。

　　· 需要加强跨部门、跨区域联动，"攥指成拳"形成合力-用于跨部分协同表述。

　　· 把“流动力量”引导转化为“治理力量”——写材料的标准落脚点。

　　报告案例部分。报告的几处案例，可直接落地的实践素材库

　　·2023年操作细则"四件套"落地。人社部印发系列指引指南，把抽象权利转化为可操作规则：

　　《新就业形态劳动者劳动合同和书面协议订立指引（试行）》

　　《新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障指引》

　　《新就业形态劳动者劳动规则公示指引》

　　《新就业形态劳动者权益维护服务指南》

　　·2026年3月出台《平台劳动规则和算法协商指引（试行）》——这是针对"算法黑箱"的专项制度突破。全国总工会等四部门联合印发《平台劳动规则和算法协商指引（试行）》

　　一是加强思想政治引领。做好新就业群体党建工作。

　　二是依法规范用工管理。完善用工管理制度，推广示范合同，根据用工实依法合理确定权利义务等。

　　三是强化合法权益保障。保障报酬与休息、完善诉求表达、坚持违规查处等。

　　四是加强互联网平台算法治理。直击平台算法"暗箱操作"痛点，促平台规范算法、提高透明度等。

　　五是加大关爱力度。加强社会保障、建设友好场景、解决实际困难、加大技能培训与心理疏导等。

　　六是促进社会融入。遵守职业操守与法治意识，积极参与社会治理等。

　　七是监督管理与综合整治。加强行业运行监测，综合整治"内卷式"竞争；坚决打击欺诈、骗贷等违法犯罪活动等。

　　（二）《平台劳动规则和算法协商指引（试行）》

　　破解算法黑箱”的关键。所谓"算法黑箱”是指平台凭借自身优势，利用不规则代码管理劳动者，且劳动者处于“看不见、问不清、改不了”的弱势地位。"算法黑箱”，这部分切口小，专业度高，很容易成为考点，值得重点关注。可以从以下几个方面重点把握。

　　一是"算法黑箱”的痛点。在新就业群体中的具体表现为，派单不科学、抽成不透明、路线规划不科学、考核不合理、申诉不畅通。（可延伸为问题类概括题）。

　　二是破解"算法黑箱”的路径。可从平台尽责、监管着色、工会协商、技术向善、救济闭环"五个维度展开。

　　维度一：平台企业优化算法。落实平台主体责任，具体做法，开展协商、算法透明、取消超时、防疲劳下线、强化正向激励等；

　　维度三：工会组织深化协商。推进工会组织协商职能，具体做法，推进协商扩面、创新经验推广、从"事后"转向"事前"、拓宽劳动者参与渠道等；

　　维度四：坚持技术向善导向。技术算法规则，具体做法，算法设计价值转向、技术反制"算法压榨"、从"事后协商"到"事前共治"等；

　　维度五：健全多元救济体系。完善救助闭环机制，具体做法，申诉机制的人性化改造、 职业伤害保障兜底、 司法与监督协同等。

　　实践案例。以下典型案例作为作文的素材库。

　　案例一美团—"超时免罚"的全面落地。美团于2025年12月31日，全面取消超时扣款制度，推出"安准卡"，以积分替代罚款管理配送超时问题。

　　案例二滴滴—下调抽成比例。抽成上限从29%下调至27%，滴滴司机总体抽成比例有所下降。

　　案例三饿了么—难送订单的"计价加权"。提高劳动报酬与劳动强度的相关性，对于难以送达的订单，提高单价。

　　案例四货拉拉—明确司机权益细则。明确了抽成规则、分播单机制完善、运费结算与拖欠管控、司机健康与福利等多维度的司机权益细则。

　　针对“新就业群体”同样是大作文的重要考点，可从"算法黑箱”切入，提供些写作思路。

　　破解"算法黑箱”，维护劳动尊严

　　外卖骑手，网约车司机，快递员等新就业群体已成为社会不可或缺部分，同时也是中国特色社会主义劳动者的重要组成部分。然而，由平台主导的算法模式，追求运营效率和商业利益最大化，导致派单不科学、抽成不透明、路线规划不科学、考核不合理、申诉不畅通问题，加大新就业群体劳动强度和工作压力。如何破解"算法黑箱”，需要打出组合拳：平台优化算法、监管强化约束、工会深化协商、技术坚持向善、救济完善闭环，让算法在阳光下运行，让劳动者在公平中前行。

　　参考分论点一。平台企业优化算法，压实主体责任。围绕平台主体责任，具体从开展协商、算法透明、取消超时、防疲劳下线、强化正向激励等方面展开论述。

　　参考分论点二。监管部门强化监管，筑牢制度防线。围绕政府监管职责，具体从加快算法合规立法、开展联合专项行动、构建协同治理体系、强化"算法负面清单"等方面展开论述。

　　参考分论点三。工会组织深化协商，畅通诉求渠道。围绕工会组织协商职能，具体从推进协商扩面、创新经验推广、从"事后"转向"事前"、拓宽劳动者参与渠道等方面展开论述。

　　参考分论点四。坚持技术向善导向，兼顾效率公平。围绕技术算法规则，具体从算法设计价值转向、技术反制"算法压榨"、从"事后协商"到"事前共治"等方面展开论述，同时可结合美团、滴滴、饿了么等案例论述。

　　参考分论点五。健全多元救济体系，维护劳动权益。围绕救助闭环机制，具体从申诉机制的人性化改造、 职业伤害保障兜底、 司法与监督协同等。方面展开论述。

　　习近平总书记一直深情牵挂、亲切关怀新就业群体，强调要加强对灵活就业、新就业形态的支持。破解"算法黑箱”，不仅是项民生保障工程，更是推动平台经济健康发展的长远之策。唯有构建“平台尽责、监管着色、工会协商、技术向善、救济闭环"的多元共治格局，才能让每一份劳动都更有尊严、更有保障、更有未来。